2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，认真贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，不断提升政治站位、强化政治担当，奋力推进法治政府建设工作迈上新台阶。现将具体工作报告如下：

一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市司法局坚持党的领导贯穿于法治工作全过程，党组书记、局长切实履行推进法治建设的第一责任人职责，将法治建设摆在重要位置，科学谋划，坚决贯彻落实上级关于法治建设各项决策部署，积极推动法治政府建设工作。一是健全组织保障。定期召开会议，切实发挥市司法局法治建设工作领导小组作用，专题听取法治建设工作进展，及时研究和解决本系统法治政府建设中存在的突出问题，部署下一阶段工作任务。二是加强系统谋划。制定《周口市司法局2023年度法治政府建设工作要点》，明确了工作目标、重点任务和具体措施。三是认真研学。持续将习近平法治思想作为局党组中心组理论学习的重要内容，全年学习习近平法治思想、习近平总书记对政法工作的重要指示精神、《习近平谈治国理政》（第四卷）等11次。印发《周口市司法局2023年领导干部学法计划》，进一步推动司法行政系统领导干部学法，全面提高法治思维和依法行政、依法办事的能力。

二、法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦依法行政，全面深化法治周口建设。一是深化政府法律事务建设。开展了规范性文件合法性审查，共出具正式的规范性文件合法性审核司法意见书33件，出具正式的重大行政决策司法意见书2件,其他涉法事务司法意见书4件，出具正式的行政协议司法意见书27件。加强规范性文件的备案和清理工作，通过数据库上报备案市政府规范性文件22件，通过清理废止规范性文件44件、失效15件。二是深化行政执法监督协调。拓展行政执法监督方式，设立行政执法基层联系点和聘任行政执法特邀监督员，目前市县两级司法行政机关共设立行政执法基层联系点38个，聘任行政执法特邀监督员105名。开展行政执法案卷评查工作。2023年，市级司法行政机关评查475份案卷，县级司法行政机关评查532份案卷，市县两级共评查1007份案卷，发现并反馈问题1277个。深化行政执法体制改革，做好乡镇综合行政执法改革“后半篇文章”，因地制宜推动乡镇综合行政执法工作走深走实，成立164个乡镇综合行政执法大队。

（二）聚焦普治并举，全面深化普法依法治理。一是扎实推进普法责任制落实。深入贯彻“八五”普法规划，完善普法责任清单制度，普法责任单位年度履职报告评议制度，严格落实“谁执法谁普法”责任制，形成多部门齐抓共管的大普法格局。二是“法治副校长”实现全覆盖。成立周口市中小学法治副校长聘任与管理领导小组，积极从政法单位选聘干部兼职法治副校长，目前，我市1216名“法治副校长”在全市2200所中小学广泛开展法治教育、普法宣传等活动，实现了“法治副校长”全覆盖。三是“法律明白人”培育精准见效。建立市级统筹指导、县级统一组织、乡级具体实施、村级细化落实、小组明确个人的五级“法律明白人”培育网络。目前已培育“法律明白人”2.8万余人。四是新媒体普法形式多样。与《周口日报》合作开通“法治周口”专版，集中展示我市法治工作成效。市司法局官网审核发布信息223条，“周口司法行政”微信公众号发布信息321条，“周口司法行政在线”微博发布信息79条，抖音更新66期。

（三）聚焦风险防控，全力夯实平安稳定基础。一是全面抓实人民调解基础治理工作。持续加强县级人民调解中心能力建设，不断优化人民调解员队伍。组织开展“践行‘枫桥经验’ 助力平安河南”等活动，及时就地化解矛盾纠纷，2023年，全市各级调解组织共排查化解矛盾纠纷41352件，调解成功40774件。二是全面抓细安置帮教服务管理工作。联合政府相关部门共同发力，积极探索“五防一体”工作模式，扎实做好刑满释放人员安置帮教工作。在收到刑满释放人员通知书后，及时登记并通知刑满释放人员家属，积极协调解决安置帮教工作中的具体问题。实行“一人一档”、分类列入、统一管理，制定“一人一策”帮教措施。2023年，共接收刑满释放人员6450名，其中重点人员478名。  

（四）聚焦依法决策，全面提升行政决策公信力。 一是严格落实“三重一大”集体决策制度，严格执行党组会议事规则和程序，重大决策充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。二是加强机关重要事务法制审核工作。明确法制审核工作要求，提高法制审核质量，严把合同法制审核关。全年出具16份法制审核意见书，提出法制意见建议共计116条。三是推进村（居）法律顾问工作。召开全市村（居）法律顾问工作推进会，结合工作实际，对各县市区村（居）法律顾问工作提出明确要求。截至目前，全市村（居）法律顾问接受咨询、为群众提供专业法律意见2123条，代群众起草法律文书210件，开展法治讲座263次，参与调解矛盾纠纷172件，参与诉讼活动29次，提供现场法律服务数1650次，为村居重大事项提供法律意见数44次。

（五）聚焦惠企便民，全面优化公共法律服务。一是市、县、乡、村四级法律服务体系全面形成，有力整合法律服务资源，及时受理人民群众法律服务业务。2023年，全市各级实体平台提供法咨询服务数2.7万余人次。二是提升公共法律服务供给水平。积极组织律师服务团深入企业开展法治体检活动。截至目前，全市共成立民营企业法治体检服务团59个，参与律师421人，服务企业126家，开展政策宣讲171次，开展法治宣传和法律咨询1681人次，作出风险分析50件，提出法律意见51个，形成体检报告30件。三是推动公共法律服务行业发展。2023年，周口市法律援助中心共受理法律援助案件10173件。其中，民事案件1208件，刑事案件8963件，行政案件2件。其中农民工受理案件数493件，受援助农民工总人数762人次，挽回经济损失953.66万元；受理军人军属、退役军人法律援助案件数13件，挽回经济损失12.6万元。四是发挥公证、司法鉴定公益属性。2023年，针对企业资金周转、债务偿还等困难，减免公证费用81800元。对符合法律援助条件的116件公证减免收费103084元；为3名劳动模范办理公证，减免费用800元。为弱势群体、困难群众和特殊案件当事人提供司法鉴定援助111例，减免费用71000元。

三、存在的不足

总体来说，市司法局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是普法宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够多，普法受众有限，成效不明显。二是涉外法律服务业务工作存在薄弱环节。目前全市85家律所，仅有恪信、明辩律师事务所设置了涉外法律服务业务部，业务少，业务面窄，代理的业务为婚姻家庭类案件。三是基层行政村及社区法律服务室的服务力量相对薄弱。一个村（居）法律顾问服务多个村（居），缺乏切实完善的考核制度。加上行政村拆迁变动等原因，导致虽然实现了村（居）法律顾问的全覆盖，但服务效果不能满足基层需求。

四、下一年度法治政府建设的初步安排

2024年，市司法局将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面践行习近平法治思想，持续深入推进法治政府建设，重点做好以下工作：一是坚持党的领导，统筹推进法治政府建设。要把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置，与司法行政工作同部署、同推进、同督促。二是落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。结合我市法治政府建设工作安排和司法行政工作要点，系统谋划2024年全市司法行政系统法治政府建设工作。三是加强对各单位普法责任清单实施的督导，全力推进“谁执法谁普法”普法责任制落地落实，持续深化普法依法治理。四是高水平推进律师行业党建工作，加强涉外律师的培养扶持，持续优化公共法律服务。五是常态化推进村（居）法律顾问工作，为村（居）民提供高效便捷的法律服务。六是加强调解能力建设，深化矛盾纠纷排查调处，持续筑牢平安维稳基础。