党的二十大报告强调：“深化行政执法体制改革”“完善基层综合执法体制机制。”2021年以来，中共中央、国务院对深化镇街综合执法改革、依法赋予镇街行政执法权等提出了明确要求。

　　然而，这项改革涉及部门多、难度大、复杂程度高。赋权如何精准？队伍怎样构建？监督怎么保障？都成为需要全力破解的难题。

　　2023年5月，省政府批复同意河南省安阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作。

　　“面对破解改革难题的‘硬骨头’，安阳紧锣密鼓，不走捷径、不取巧劲，下大力气、做真功夫，创新‘师带徒’做法，打通乡镇（街道）综合行政执法‘最后一公里’。”安阳市委书记袁家健说。

　　一年多来，此项改革在安阳如何攻坚，发生了怎样的变化？2024年12月17日—18日，记者进行了走访。

　　关键词：赋权下放

　　关键数字：6大领域64项权责

　　省政府批复同意安阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作仅20天后，安阳市人民政府即印发了《安阳市关于开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案的通知》和安阳市人民政府关于开展乡镇（街道）综合行政执法工作的通告。

　　此举赋予该市96个乡镇（街道）开展城市管理、农业农村、自然资源、水利、文广体旅、消防救援6个领域64项行政处罚权。

　　而这仅是安阳市乡镇（街道）综合行政执法改革的“开端”。

　　“过去，处罚权限制在县级以上，下放到乡镇（街道）后，本质上是权责的进一步厘清，首先急需解决的是基层的事谁来干、怎么干的问题。”安阳市司法局局长王威说，“行政执法改革要解决的就是‘看得见、管不着’‘管得着、看不见’、治理资源难统合、协作机制不畅通、治理能力难提升等基层治理难题。”

　　“经过总计7轮意见征求和反复协商研究，最终梳理出64条赋权事项。”该局行政执法协调监督科工作人员回忆。

　　同期，各乡镇也纷纷动起来，编制下沉、组建队伍、保障场所、配备物资……一支支专职的乡镇（街道）综合行政执法大队成立起来。

　　“但很快难题就来了。”王威举例，比如消防赋权事项，风险高、专业性太强，不少队员在执法工作中感到“本领恐慌”。

　　关键词：师带徒

　　关键数字：从6大册到1小本

　　如何打通乡镇（街道）综合行政执法“最后一公里”？安阳的对策是“师带徒”。

　　第一步是编写“教材”。

　　安阳市司法局下大力气编撰了一整套6大本学习资料，包括文书范本及使用说明、公共法律类、专业法律类、文件汇编、标识规范等，记者注意到，几本书摞起来有10多厘米厚。

　　“调研中我们发现，6本厚资料对基层执法人员来说不太实用。”王威说，他们立刻改变思路，紧扣工作内容简明化、执法行为规范化，把执法要领“浓缩”为成年人手掌心大小的“口袋书”，如此一来，执法人员随时随地、可学可用。

　　“教材”有了，“导师”登场。

　　安阳市创新建立“师带徒”业务帮带机制，按照“谁赋权、谁指导、谁培训”要求，选派市县两级赋权部门业务好、能力强的一线执法人员，组成“导师团”，按照划片分包方式，对全市1000多名“学徒”开展实地业务帮带指导。

　　“导师一下来就带着我们直奔现场，手把手教我们如何执法，包括证据锁定、办案环节、文书制作、程序怎么走，带过几次后，我就能自己上手了……”安阳市北关区柏庄镇综合行政执法大队大队长张伟说。

　　“口袋书”中还列有“师带徒”行政执法流程，比如消防救援领域，要求执法人员遵循“一看、二查、三讲、四改、五罚”的步骤：一看场所消防安全六部位；二查五方面消防隐患；三给群众讲标准要求、火灾危害、安全常识；四对发现问题进行整改，不能立即整改的限期整改到位；五是严格按照赋权执法事项权限，对限期未整改到位或拒不整改的立案处罚、移交。

　　关键词：721执法

　　关键数字：0诉讼0复议

　　“通过‘师带徒’不仅培养了一批懂执法、善执法的工作人员，同时还推动我们摸索出了‘721’工作法。”安阳县司法局局长杨社红说，“即7分服务、2分管理、1分执法，执法人员通过教育、引导、宣传等非强制性行政手段，比如实行‘轻微不罚’和‘首违免罚’等刚柔并济的监管……”

　　据了解，目前“721”工作法已在安阳全市推广。今年以来，安阳全市各乡镇（街道）共开展行政指导6.5万余次，办理行政处罚案件3995件，罚没金额2900余万元，并且无诉讼、无行政复议。

　　“之前因为多次占道经营被罚款50元，对这个结果我接受并认罚，执法队员提醒了不止一次，确实自身有错，存在侥幸心理……”安阳县高庄镇胡官屯村村民黄某说，后来镇里布设了多处便民摊位，既给商贩们提供了经营场所，还方便了老百姓。

　　“事办了，钱罚了，老百姓还没有异议，近4000件案件实现零诉讼、零复议，实属难得！”安阳师范学院法学院教授宋汉林解释，执法有了温度，即便是受到行政处罚的群众也心服口服，老百姓愿意接受。“这说明在安阳市高度重视和全力推动下，乡镇（街道）综合行政执法改革权责划分明确，执法实体认定与程序运行较为规范，执法队伍的执法能力能够适应目前的执法需求。”宋汉林说。

　　省司法厅厅长贺振华曾评价，安阳不光能完成省里布置的规定动作，还能积极创新，推动乡镇（街道）综合行政执法改革向前推进。

　　“安阳市乡镇（街道）综合行政执法改革走在全省前列！”省司法厅主管副厅长胡奎在安阳市北关区调研时也为安阳的改革成效点赞。

　　“当前，安阳市乡镇（街道）综合行政执法改革已经从初期探索试点走向基层率先突破，正处于‘继续深化’的阶段。”王威表示，接下来，他们将聚焦探索城市现代化治理新路子，推进执法队伍、执法事项、执法监督、执法平台“大综合一体化”，构建完善职能清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的行政执法新格局。