黄霸(前130年-前51年)，字次公，淮阳阳夏(今河南太康县)人。西汉时期名臣，官至丞相。少有大志，攻读法律之学，一生经历汉武帝、汉昭帝和汉宣帝三朝。汉武帝末年，捐官出仕，授侍郎谒者，候补左冯翊。迁河东均输长，清正廉洁。授河南丞，吏民爱敬。转廷尉正，执法严明。迁扬州刺史，治绩卓著。迁京兆尹，转颍川太守，文治有方。拜丞相长史、太子太傅，擢为御史大夫。汉宣帝五凤三年(前55年)，代替丙吉为相，封为建成侯，总揽朝纲。甘露三年(前51年)，去世，谥号为定。后世常和龚遂作为"循吏"的代表，并称"龚黄"。汉武帝元光五年(前130年)，黄霸出生于淮阳阳夏(今河南太康县)，自幼攻读法律之学，武帝后期，为加强中央集权而制定了极其严酷的法令，同时建立了察举制度，并任酷吏以严刑法。昭帝继位后，朝中严格遵循武帝时期的法律制度，以严刑峻法来控制各级官员。于是一些世俗官吏为迎合皇上旨意，就以在执法上能尽量采用严刑酷法作为一种有才能的表现，以能吹毛求疵作为衡量能力的标准。黄霸断案却崇尚仁政，反对酷刑;对疑案坚持从轻处理;主张对犯罪实行外宽内明，教化为先，把重点放在防患于未然上，所以，黄霸为官，百姓拥护，朝廷满意，属下悦服。黄霸善于调用下属，百姓之事，无论巨细，都派人详加调查并妥善处置，为了解民间情况，黄霸还常派官员微服私访，并亲自以平民身份，深入民间，关心百姓疾苦。黄霸为政，教化为先，然后才用刑罚。黄霸任颍川太守时，多次颁发刑律均告之于民，达到家喻户晓，使犯罪率大大降低。同时他还制定详细的安民条款，规劝黎民遵章守法，勤事农桑，节约资财，并安排长辈们率领着伍长，在民间颁布施行，以教化民众。